澄城縣農村宅基地和集體建設用地確權登記發證工作方案
發布時間:2020-01-17 14:21 來源:澄城縣政府 作者:政府辦 瀏覽:
索 引 號 016031098-2020-0002 成文日期 2020-01-17
發布機構 政府辦 發布日期 2020-01-17
名  稱 澄城縣農村宅基地和集體建設用地確權登記發證工作方案
文  號 澄政辦發〔2020〕2號,澄規〔2020〕1-政府辦1 公文時效 有效

《澄城縣農村宅基地和集體建設用地確權登記發證工作方案》已經縣政府研究同意,現予公布。


        

澄城縣農村宅基地和集體建設用地

確權登記發證工作方案

澄政辦發〔20202     

澄規〔20201-政府辦1


為全面貫徹落實2019年中央一號文件精神,按照原國土資源部《關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證有關問題的通知》(國土資發〔2016191號)、自然資源確權登記局《關于進一步做好農村不動產確權登記工作的通知》(自然資登記函〔20196號)、陜西省自然資源廳辦公室《關于進一步加快“房地一體”宅基地和集體建設用地確權登記發證工作的通知》(陜自然資辦發〔201942號)和《陜西省農村不動產登記發證工作方案》等有關文件要求,結合我縣實際,特制定本方案。

一、工作目的和意義

加快推進農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作,是連續幾年中央一號文件確定的“三農”工作的重要內容,是維護農民合法權益,促進農村社會秩序和諧穩定的重要舉措,是深化農村改革,促進城鄉統籌發展的產權基礎,是建立和實施不動產統一登記制度的基本內容。將農房等地上的建筑物、構筑物納入農村宅基地和集體建設用地確權登記發證工作,是推進不動產統一登記,建設房地一體的不動產登記體系的必然趨勢,也是提高不動產產權保護和管理水平,建立現代不動產管理制度的客觀要求。

二、工作任務

利用農村地籍調查調查成果,按照不動產登記程序和要求,開展農村宅基地和集體建設用地的房地一體不動產登記,頒發《不動產權證書》。已登記的農村宅基地、集體建設用地,按照“不變不換”原則,之前依法頒發的農村宅基地、集體建設用地證繼續有效,不重新登記;不動產統一登記實施后已組織完成房地一體權籍調查的,可以換發房地一體的不動產權證書。

三、工作原則

(一)堅持依法依規的原則。依照《物權法》《土地管理法》《不動產登記暫行條例》《不動產登記實施細則》《土地調查條例》等法律法規和相關技術規范標準開展工作,嚴格執行不動產登記收費規定,不得向農民違規收取費用。

(二)堅持因地制宜的原則。結合我縣實際,科學合理配置工作力量,完善權屬糾紛調處、技術保障等組織結構和協調機制。按照“先試點、后鋪開,先外業、后內業”的辦法統籌協調,整體推進確權登記發證工作。

(三)堅持便民利民的原則。以縣不動產登記信息平臺為基礎,進一步優化工作流程,延伸服務窗口,方便群眾辦事,提高工作效率。

四、工作步驟

農村宅基地和房屋所有權確權登記發證工作分四個階段實施:

(一)組織準備階段(201912月底)。成立領導小組、完善工作機構、廣泛宣傳動員、積極收集資料、制定工作方案,為確權登記發證工作的順利開展做好準備工作。

(二)權屬調查核實階段(202011日—331日)。結合農村地籍調查工作,由鎮(辦)、村(組)把關,填寫“房地一體”調查表,核實農村宅基地每一宗地的權屬情況,實地調查宅基地上建筑物和構筑物的狀況,公示調查成果,形成權籍調查報告,建立完整的宅基地房地一體不動產權籍調查數據庫。

(三)登記發證階段(202031日—20209月底)。農村宅基地及房屋所有權確權登記發證以“一戶一宅、拆舊建新、法定面積”為前提,以“權屬合法、界址清楚、面積準確”為原則,對權籍調查成果經鎮(辦)、村逐宗審核公示無異議后,以村(組)為單位向不動產登記機構提出申請,由不動產登記機構按照登記程序受理、審核、登薄、發證。

(四)驗收總結階段(2020101日—1130日)。申請市級預檢、驗收,同時對確權登記發證工作進行檢查總結。

五、具體問題處理辦法

(一)確認宅基地使用權的一般原則

1.現有宅基地使用權應按照“一戶一宅”要求,原則上確權登記到“戶”(戶的認定以公安部門的戶籍登記資料為準),具體以戶籍登記檔案結合權屬來源認定。

2.夫妻一方為城鎮戶口,且符合一戶一宅規定的,可以由農村戶口(須在本村民小組)的一方辦理登記手續。離異夫妻申請登記的,以人民法院的判決書,離婚財產分割協議書為依據進行登記。

3.對占新不騰舊的,由各鎮(辦)負責,報經原批準用地的人民政府批準后收回舊宅基地使用權,以現宅基地確權登記發證。

4.本集體經濟組織內的成員符合宅基地申請條件,依法接受轉讓、購買房屋取得的宅基地,可確認宅基地使用權。原戶主死亡的,可由繼承人繼承房屋所有權,不繼承宅基使用權,按“房地一體”登記的原則予以登記;繼承的建筑物維持原有狀況不得改建擴建,建筑物滅失后,宅基地交回本集體;鼓勵群眾有償自愿退出繼承的舊宅基地。

5.對無權屬來源證明的宅基地,本著“尊重歷史、注重現實”的原則,查明土地歷史使用情況和現狀,由不動產登記機構向村集體經濟組織或村委會了解權屬有關情況,村委會出具公告30天無異議后,經縣自然資源局依法補辦用地審批手續,可辦理宅基地使用權確權登記。

6.依法確定非本農民集體成員合法取得的宅基地使用權。非本農民集體成員因扶貧搬遷、國家重點工程征地、地質災害防治、新農村建設、移民安置等情況集中遷建到其他農村集體經濟組織的,在符合遷入地規劃的前提下,退出原宅基地并注銷登記后,經遷入地農村集體經濟組織或集體土地使用權擁有者同意并經有權機關批準異地建房的,按規定確權登記發證。

7.變更登記和注銷登記。已經登記的宅基地使用權權利人因界址、面積、名稱等狀況發生變化需要申請做出變更登記的,以及宅基地使用權權利人被依法沒收、征收、收回宅基地使用權或者自動放棄的、法院判決等情形需要注銷原有登記的,可依法向本集體經濟組織申請,報請各鎮(辦)和縣自然資源局進行辦理。

8.農村宅基地應在第三次土地調查規定的紅線和村莊界線為基準,作為宅基地測量的界線范圍。

9.對非本村村民申請確權的情形,按照不同時間節點進行處理。19991130日《陜西省土地管理條例》修訂實施之前,回鄉落戶的城鎮居民、復員退伍軍人以及回鄉定居的華僑、港澳同胞和臺灣同胞建住宅使用的集體所有土地,經《陜西省土地管理條例》規定的具有審批權限的各鎮(辦)批準或者市縣人民政府批準,且繳納了征地補償標準支付土地補償費和安置補助費的,可以進行確權。19991130日之后,非本村村民建房申請確權應按照《陜西省土地管理條例》規定的相關條例執行。

(二)嚴格執行宅基地面積標準

宅基地面積不得超過省、市規定的標準。超過規定面積的,按下列情況辦理:

1.1982年213日《村鎮建房用地管理條例》實施前,農村村(居)民建房占用的宅基地,在《村鎮建房用地管理條例》實施后至今未擴大占地面積的,按每戶實際使用面積予以確權登記。

2.1982年213日《村鎮建房用地管理條例》實施起至198711日《中華人民共和國土地管理法》實施時止,農民集體成員建房占用的宅基地,超過當地規定面積標準的,超過面積按國家和地方有關規定處理的結果予以確權登記。

3.1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后至今,農村村(居)民建房占用的宅基地,符合規劃但超出規定面積(寺前鎮、韋莊鎮、城關街道辦為200平方米;交道鎮、堯頭鎮、安里鎮、馮原鎮、王莊鎮、趙莊鎮、莊頭鎮為267平方米)標準的,依法對標準面積予以確權登記,超占面積在不動產登記薄和不動產權證書附記欄內注明。

(三)有下列情形之一的,不予確權登記發證

1.權屬有爭議的。

2.違法占地未處理到位的。

3.房屋倒塌、拆除或兩年以上未恢復居住使用的宅基地,以及審批并劃撥兩年以上未建設的。

4.不能提供合法有效的權屬來源證明、身份證明、其他申請材料的或申請登記的證明文件、調查資料與實地查看情況不一致的。

5.已異地安置(含易地扶貧搬遷、沉陷避災搬遷、生態避災搬遷)或者批準新建,應當拆除或承諾拆除的原宅基,以及原宅基納入土地置換項目規劃未復墾的;已列入新農村社區建設、城中村改造、城鄉建設用地增減掛鉤項目拆舊區、規劃村莊撤并范圍內、地質災害搬遷規劃區的。

6.宅基地及房屋產權已被依法征收、沒收或收回的。

7.除繼承和199911日《中華人民共和國土地管理法》修訂實施前,經依法批準合法取得的宅基地及住房外,農村村民一戶申請第二宗宅基地使用權及房屋所有權登記的。

8.城鎮居民非法在農村購買和建造住宅申請宅基地使用權及房屋所有權登記的。

9.農村村民非法買賣或轉讓宅基地后再建造的房屋;

10.法律、法規規定其他不予登記的情形。

(四)其他情形

1.五十年代頒發的和各鎮(辦)發放的《個人土地房屋所有權證》不作為確認宅基地權屬來源的證據材料,但可以作為確認房屋所有權的證據材料。

2.對合法取得但沒有規劃條件的農房且屬于《城鄉規劃法》實施前建設的,辦理登記時可不提供房屋符合規劃或建設的相關材料;屬于《城鄉規劃法》實施后建設的,經村委會公告15天無異議的,可不提供房屋符合規劃或建設的相關材料。

3.對按規定設立的鄉鎮企業用地按照《土地管理法》有關規定確認集體建設用地使用權。

4.鎮(辦)、村、組集體經濟組織所建的房屋,符合規劃的,均可確權給本鎮(辦)、村、組集體經濟組織。在確權登記頒證實施過程中遇到本方案規定以外的具體問題,報縣工作領導小組研究解決。

六、保障措施和有關要求

(一)加強組織領導。成立澄城縣房地一體農村宅基地和集體建設用地確權登記發證工作領導小組,由縣政府主要領導任組長,縣政府分管農村和自然資源的領導任副組長,縣政府辦、公安局、財政局、自然資源局、住建局、信訪局、農村農業局和各鎮(辦)主要負責人為成員。領導小組下設辦公室在縣自然資源局,辦公室主任由縣自然資源局局長劉耿同志兼任,具體負責發證工作的業務指導和日常管理事務。各鎮(辦)要成立相應的領導機構和辦事機構,負責本轄區內房地一體農村宅基地和集體建設用地確權登記發證工作,切實履行農村集體土地確權登記發證工作的主體責任,加大組織、協調和保障力度。因領導小組成員發生工作變動的,不再另行發文。

(二)把握工作重點。以地籍調查為基礎,以宗地為依托,嚴格依據國家、省有關調查規程和標準,充分利用已有土地調查成果和資料,通過外業調查、復核審查、內業建庫等方式,完成農村宅基地和集體建設用地及房屋等地上建筑物和構筑物的權屬調查和測量工作,并依法進行確權登記發證。農村房屋調查應充分利用農村宅基地、集體建設用地地籍調查等成果,重點調查房屋的權利人、權屬來源情況、建筑結構、建成年份、批準用途與實際用途、批準面積與實際面積等要素,并配合測繪房屋空間位置,實地丈量房屋邊長,計算房屋面積。

(三)注重協同推進。各鎮(辦)、有關部門要高度重視房地一體農村宅基地和集體建設用地確權登記發證工作,認真履職盡責、密切溝通協調。縣自然資源局牽頭負責做好宅基地、房屋基礎資料收集、外業調查組織、信息系統建設、登記發證、建檔等工作,并組織項目招標,落實督察技術隊伍,編制經費預算,籌備項目資金、成果上報工作。縣財政局負責所需資金的撥付及資金使用的監管。縣公安局負責做好重大違法案件的查處和應急、突發事件處置和戶籍登記信息提供工作。縣司法局負責對農村房地一體確權登記發證有關政策進行研究審查,協同做好矛盾糾紛調解工作。縣農業農村局要全程參與此項工作,積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作、增加農民收入、促進城鄉融合發展和推動鄉村振興打好基礎。各鎮(辦)負責協調村組做好“房地一體”宅基地和集體建設用地確權登記發證審核工作。

(四)加大宣傳力度。結合不動產統一登記制度建設的要求,組織開展形式多樣的宣傳活動,大力宣傳農村房地一體調查確權登記發證工作的重要意義,充分調動鎮(辦)、村、組干部工作的積極性和農民參與的主動性,營造良好的輿論環境和工作氛圍。

(五)強化督促指導。縣房地一體農村宅基地和集體建設用地確權登記發證工作領導小組要對各鎮(辦)就該項工作支持配合力度、調查成果的準確性、完成任務情況等進行工作督查,并督促相關職能部門、各鎮(辦)各司其職,對工作推進慢的,要重點加強督促指導,集中研究解決難題,限時完成工作目標。


澄城縣人民政府辦公室                    2020113日印發

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