澄城縣全面實施路長制推動農村公路高質量發展意見
發布時間:2020-06-10 16:53 來源:澄城縣政府 作者:管理員-袁艷花 瀏覽:
索 引 號 H1540036-9-2020-0044 發布機構 澄城縣政府 發布日期 2020-06-10
各鎮人民政府、城關街道辦事處,縣政府各有關工作部門,經開區、堯頭窯園區管委會,為農服務的經濟組織,各雙管單位:


為深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示批示精神,促進我縣農村公路建設、管理、養護、運營高質量發展,滿足新時代人民對美好生活的需要,助推脫貧攻堅和鄉村振興,根據《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔2019〕45號)和《渭南市人民政府辦公室關于全面實施路長制推動農村公路高質量發展的意見》(渭政辦發〔2020〕14號)以及中、省、市“四好農村路”高質量發展有關文件要求,結合我縣實際,制定如下意見。

一、工作目標

全面落實路長制,形成科學完備的領導責任體系、目標計劃體系、養護管理體系、政策保障體系、智慧指揮體系和考核評價體系。實現農村公路建設專業化、管理規范化、養護市場化、運營社會化。使農村公路通行條件和路域環境明顯提升,交通保障能力顯著增強。到2022年,基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制,形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。2035年,全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制,基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化,路況水平和路域環境根本性好轉,農村公路治理能力全面提高,治理體系全面完善。到2050年,農村交通更加安全便捷、智能高效、綠色低碳,充分滿足廣大群眾對美好出行的需求,保障鄉村全面振興,助力建成現代化交通強縣。

二、工作任務

(一)全面落實路長責任體系

按照“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的原則,建立科學高效、責任明晰的縣、鄉、村三級路長責任制。按照《澄城縣農村公路路長制工作實施方案》(澄政辦發〔2019〕25號)文件要求,設立總路長,由縣政府主要負責人擔任,縣道路長由縣政府分管領導擔任,沿線鎮(辦)負責人為副路長;鄉道路長由鎮(辦)政府主要領導擔任,沿線村委會負責人為副路長;村道路長由村民委員會主要負責人擔任。實行各級路長對總路長負責、下級路長對上級路長負責和部門分工負責的路長責任分工制度。總路長對全縣農村公路建、管、養、運和路域環境綜合整治負總責,各級路長分別對縣道、鄉道、村道的建、管、養、運及路域環境綜合整治負總責,協調解決突出問題。縣、鎮兩級設立路長辦公室,縣級路長辦公室主任由分管交通的政府領導擔任,副主任由縣政府辦公室、縣交通運輸部門主要領導擔任,各鎮(辦)及相關部門主要負責人為成員;鎮(辦)政府在農村公路管理所加掛路長辦公室,建立鄉村道路專管員制度。推行農村公路“陽光工程”,將路線名稱、路線規模標準、路長姓名、養護標準、監督電話等內容,以設立路長公示牌或在政府門戶網站公示的形式,向社會公示公告,并及時更新,接受社會監督。

(二)科學構建目標計劃體系

堅持規劃引領,扎實推進農村公路建設,強化農村公路引領產業布局和帶動發展的能力,科學編制農村公路路網規劃和3-5年發展規劃,建立滾動項目庫。合理制定建設、養護年度計劃,通過專題會議研究,明確任務、落實資金、分解到位,推動農村公路可持續健康發展。加快補齊交通脫貧攻堅短板,全面消除建制村通村公路“油返砂”現象,有序推進自然村通公路建設。加大通客車路段的建設改造力度,推動窄路加寬工程,完善臨崖陡坡路段安防設施。根據脫貧攻堅和鄉村振興戰略部署,結合農業農村產業布局、農村人居環境整治和村鎮發展規劃等要求,因地制宜、分類實施,以改善特色小鎮、鄉村旅游、農業基地、產業園區等經濟節點的交通運輸公路為重點,建設一批產業路、旅游路、資源路,基本實現鎮鎮都有產業路或旅游路,農村公路等級公路比例逐年增加。

(三)完善農村公路養護管理體系

加快推進農村公路建設和管養體制改革,建立管養高質量發展長效機制。按照“有路必養、養必到位”的要求,落實農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算,日常養護資金按照每年每公里縣道12000元、鄉道7000元、村道3000元的標準,市財政已落實10%的養護經費,縣財政按照90%的比例足額落實,并建立與里程、養護成本變化等因素相關聯的動態調整機制,原則上調整周期不超過五年。創新農村公路發展投融資機制,將農村公路發展納入地方政府一般債券支持范圍,鼓勵將農村公路與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發,運營收益用于農村公路養護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發展,探索開展農村公路災毀保險。嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的建設—移交(BT)模式和以“建養一體化”名義新增隱性債務。加快推進農村公路養護市場化改革,逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式,將人民群眾滿意度和受益程度、養護質量和資金使用效率作為衡量標準。鼓勵將干線公路建設養護與農村公路捆綁招標;鼓勵通過簽訂長期養護合同、招投標約定等方式引導專業養護企業參與,提高養護規范化、專業化、機械化水平。充分發揮鎮村兩級作用和農民群眾積極性,將愛路護路要求納入鄉規民約、村規民約,建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。按照“農民自愿、民主決策”的原則,采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養護工作。鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作,通過將農村公路管理養護納入公益崗位等方式,為貧困戶提供就業機會。到2022年,我縣農村公路列養率達到100%,年均養護工程比例不低于5%,到2025年,中等及以上占比不低于80%。

(四)不斷強化政策保障體系

貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》,建立縣政府農村公路建設聯席會議制度,聯席會議辦公室設在縣交通運輸局,具體負責農村公路高質量發展統籌實施、協調聯絡、督促指導等工作。將農村公路建、管、養、運經費納入財政預算,建立以各級公共財政投入為主,多渠道籌措為輔的資金保障機制。縣政府要落實農村公路建設養護專項資金,統籌做好公路用地保障、生態環境保護、公路綠化以及水利和電力等要素保障工作。縣直有關部門要結合職責,制定出臺農村公路相關支持政策,做好配合和指導工作。縣發展改革局要統籌全縣基礎設施建設,將農村公路建設納入十四五規劃;縣行政審批局簡化農村公路建設前期審批程序;縣財政局要及時撥付縣級財政資金,按標準撥付90%的日常養護經費,加強資金監管;縣自然資源局要依據農村公路建設有關規定和土地管理法律法規,及時辦理農村公路建設用地審批手續;縣農業農村局要圍繞推進改善農村人居環境,配合做好“四好農村路”示范縣、示范鎮的創建;縣扶貧辦協助做好“農村公路+扶貧”建設以及“四好農村路”示范縣創建;縣交通運輸局要指導做好規劃編制工作,積極爭取項目資金計劃,做好農村公路行業管理;縣郵政局要指導農村郵政、快遞等業務順利開展;縣供銷社要加強農村綜合服務體系建設,促進農村合作經濟發展。

(五)全面提升智慧指揮體系

加快農村公路信息化平臺建設,利用信息化手段對農村公路進行監測,提升農村公路管理效能和養護水平。開發具有日常保潔、病害整治、橋梁分析、路況信息、路產信息、安全監控、養護工程等功能的管理平臺和手機APP。縣交通運輸局要指導各鎮(辦)平臺使用,逐步實現農村公路建設實現數據信息上下共享、公眾服務和應急保障為一體的公路信息化系統,到2025年,實現農村公路信息化管理市、縣、鄉、村全覆蓋,建立運轉高效、反應迅速的農村公路現代化指揮系統。加強5G、北斗、互聯網、物聯網、大數據、衛星遙感等新技術的應用,進行高精度、大規模核查,建立農村公路路網數據信息庫,實行動態化管理,對發現和分析出的問題,及時納入計劃,進行整改。應用“二維碼生成系統”,為項目管理資料、公路橋梁信息建立電子信息檔案,委托第三方對農村公路大、中橋梁進行檢測,全面切實提高農村公路管理效率。

(六)嚴格規范考核評價體系

健全農村公路分級監管考核體系,將農村公路建、管、養、運工作納入縣、鎮政府年度績效考核范圍,完善考核激勵機制。縣交通運輸局要加強對農村公路建管養運工作的督導力度,建立“縣級季度檢查、鎮級每月自查”分級負責、上下聯動的督查機制。

三、工作要求

(一)抓好品質示范工程建設

積極推進品質工程建設,按照因地制宜、經濟適用、綠色生態原則,牢固樹立高品質建設就是最好養護的理念,從工程設計、工程監管、技術創新、安全生產水平等全面加強。全面實行農村公路“七公開”制度,吸納農村公路沿線群眾、人大代表、政協委員等參與農村公路工程監督和項目驗收,接受社會監督。嚴格規范農村公路建設程序,重點規范路基路面拌和、攤鋪、碾壓、檢測等關鍵工序技術要求、規范施工駐地建設及足額配置現場管理人員。嚴格執行農村公路建設質量、安全監督管理相關法規規定,引入第三方進行質量監督,實行建設、勘察、設計、施工、監理、檢測六方質量責任終身制,加強建設項目質量監督檢查、檢測,強化質量關鍵環節和薄弱環節管控,明確質量事故處理和責任追究制度。加強農村公路建設、養護市場監管,建立以質量為核心的信用評價機制,對農村公路建設單位進行信用記錄,建立完善從業單位及其負責人質量誠信檔案,推動質量信用評價結果在市場準入、招投標和行業監管中的應用。實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒,并將信用記錄按照國家有關規定納入全國信用信息共享平臺,依法向社會公開。

(二)抓好四好農村路示范創建

持續推進“四好農村路”示范鎮創建.樹立典型標桿,充分發揮示范典型帶動作用,大力推廣先進經驗,以點帶面,扎實推進我縣“四好農村路”高質量高標準發展。制定“四好農村路”專項工作制度,形成高質量發展相關配套措施。努力打造“縣有示范鎮、鎮有示范村、村有示范路”。到2022年,全縣建設水平基本達到省級示范縣標準,全部鎮(辦)基本達到市級示范鎮標準,農村公路服務水平處于全市領先地位。探索開展“愛路日”活動,以公路開放日、交通展、公路文化推廣為依托,充分展現公路發展歷程和人文底蘊,弘揚公路精神,引導、激發農民群眾愛路護路熱情。

(三)抓好美麗農村路創建

按照“堅持因地制宜、提升安全水平、保護生態環境、引領人居環境改善”的原則,積極開展“美麗農村路”創建。結合美麗鄉村建設、鄉村旅游、農村人居環境整治等,將自然生態、風土人情、傳統文化融入農村公路規劃、設計、建設,按照“一鎮一品牌、一路一特色、成網成環”,做到公路與沿線周邊鄉村風貌、田園風光、農業園區充分融合。積極推廣建設農村公路綠道、步道和自行車專用道等慢行交通體系;鼓勵在農村公路路側設置具有地域人文特色的“驛站”(公路停車服務區)、自駕車房車基地等設施,提供停車、休憩、觀景等服務功能,增設港灣式緊急停車帶、公交停靠站等設施,努為打造“實、安、綠、美”精品自駕游和旅游公路示范線。

(四)抓好平安公路建設

堅持“生命至上、安全第一”要求,切實抓好公路安全保障工作,全力打造放心路、放心橋、放心車。積極開展農村公路安全隱患治理,加大對臨水臨崖、急彎陡坡等重點路段安全隱患治理力度,2020年基本完成縣鄉道及通鎮村公交線路的重要村道的安全隱患治理。加快完善農村公路安全生命防護設施,嚴格落實“三同時”制度,新改建農村公路安全實施要與公路建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。加大危橋改造力度,危橋數量逐年下降,農村公路安全通行能力顯著提高。建立農村客運班線通行條件聯合審核機制,對開通農村客運班線公路的技術條件、安全設施狀況、車輛技術要求等進行實地踏勘檢查,確保車輛運行安全。提升農村客運動態監控能力,加強運營企業和從業人員安全管理和安全教育。

(五)抓好農村客運物流建設

著力推動城鄉交通運輸一體化發展,建立優質高效、開放共享的運輸服務體系。提升城鄉客運一體化發展水平,確立農村客運公益屬性,將農村客運服務納入政府公共服務范圍,擴大農村客運覆蓋范圍,建立可持續穩定發展長效機制。創新農村客運運營模式,因地制宜采取城市公交延伸、農村客運公交化運營、農村客運班線、區域經營、預約響應等客運模式,鼓勵農村客運車輛代運郵(快)件,升級完善現有農村客運站點功能,推動集客運、貨運、郵政于一體的“多站合一、一站多能”鄉鎮綜合客運服務站點建設,實現農村客運“開得通、留得住、有收益、可持續”。加快推進農村物流網絡節點建設,全面提升農村物流站點的服務能力和水平,引導交通運輸、郵政、商貿、供銷等物流資源整合,依托電商平臺,打造線上線下一體化農村物流模式,構建覆蓋縣鄉村三級的農村物流網絡。

澄城縣人民政府辦公室        

2020年5月18日 

《澄城縣全面實施路長制推動農村公路高質量發展意見》解讀 

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