澄城縣人民政府關于印發《澄城縣工程建設項目審批制度改革試點實施方案》的通知
發布時間:2019-07-08 16:34 來源:澄城縣政府 作者:管理員-王攀峰 瀏覽:
索 引 號 H1540036-9-2019-0052 發布機構 澄城縣政府 發布日期 2019-07-08
各鎮人民政府、城關街道辦事處,縣政府各工作部門、直屬機構:


《澄城縣工程建設項目審批制度改革試點實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請遵照執行。

澄城縣人民政府         

2019年2月18日        

澄城縣工程建設項目審批制度

改革試點實施方案

為進一步加快我縣工程建設領域簡政放權、放管結合、優化服務改革,扎實推進我縣工程建設項目審批制度改革工作,根據《渭南市人民政府關于印發渭南市工程建設項目審批制度改革試點實施方案的通知》(渭政發〔2018〕25號)文件精神,結合我縣實際,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入貫徹落實黨中央、國務院和省市關于深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求,對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革,通過“統一審批流程、精簡審批環節、完善審批體系、強化監督管理”等措施,實現審批服務大提速,努力構建科學、便捷、高效的審批和管理體系,推動政府職能轉向減審批、強監督、優服務,為促進我縣經濟社會高質量發展提供有力的制度保障。

(二)改革內容。本方案適用于全縣房屋建筑和城市基礎設施工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程。改革覆蓋工程建設項目立項到竣工驗收和公共設施接入服務的全過程;覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項,積極推動流程優化和標準化。

(三)工作目標。2019年3月底,我縣工程建設項目審批制度框架和管理體系基本建成,審批時間壓縮到120個工作日內。2019年底前按照省、市要求,進一步減少審批事項和時間,完善我縣工程建設項目審批制度和管理體系。

(四)實施步驟。2019年各牽頭單位要制定實施方案及相關配套制度文件,全面動員部署改革工作。整合完成我縣工程建設項目審批綜合服務窗口并投入運行。

二、改革措施

(一)統一審批流程

1.優化審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可和竣工驗收4個階段。其中,立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可等。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等。施工許可階段主要包括消防、人防等設計審核確認和施工許可證核發等。竣工驗收階段主要包括規劃、國土、消防、人防等驗收及竣工驗收備案等。各階段主要審批事項外的其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項全部納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

2.分類細化流程。根據工程建設項目類型(分房屋建筑和城市基礎設施工程等)、投資類別(分政府投資和社會投資)、建設規模(分大型和中小型項目)等,分類細化審批流程,確定審批階段和審批事項(交通、水利、能源等領域一般建設項目結合實際制定專項流程)。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批,對于帶方案出讓土地的項目,不再對設計方案進行審核,將工程建設許可階段和施工許可階段合并為一個階段。對于出讓土地的工程建設項目,將建設用地審批納入立項用地規劃許可階段。

3.實施并聯審批。每個審批階段實行“一家牽頭,并聯審批、限時辦結”,由牽頭部門負責組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成本階段所有事項的審批。其中,立項用地規劃許可階段由國土部門牽頭負責,工程建設許可階段由規劃部門牽頭負責,施工許可階段和竣工驗收階段由住建部門牽頭負責。

(二)精簡審批環節

1.精簡審批事項和條件。全面梳理工程建設項目審批事項,取消不符合上位法、不合規以及不合理、不必要的審批事項,取消施工合同備案,建筑節能設計審查備案等事項。社會投資的房屋建筑工程,由建設單位自主決定發包方式。對保留審批事項的審批前置條件做到能減即減,取消沒有法律依據和不必要的前置條件。取消施工許可前置條件中的各類保證金、押金、建筑工傷保險證明等。取消工程招投標文件備案前置條件中的施工圖審查合格書。取消招投標資質預審前置條件中的企業無犯罪記錄證明等。

2.積極銜接下放審批權限。按照方便企業和群眾辦事的原則,制定配套措施,完善監管制度,提高審批效能。

3.合并審批事項。由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,應整合為一個審批事項。推動聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收等。將消防設計審核、人防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查,實行以政府購買服務方式開展數字化施工圖設計文件審查。規劃、國土、消防、人防、市政公用等部門和單位實行限時聯合驗收,統一驗收竣工圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。對于驗收涉及的測量工作,實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。將工程質量安全監督手續與施工許可證合并辦理。將工程招投標文件備案和招投標最高限價備案合并為工程招投標備案。

4.轉變管理方式。將能夠用征詢相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府內部協作事項。建設工程規劃許可證核發時一并進行設計方案審查,由規劃部門征詢相關部門和單位意見,其他部門不再對設計方案進行單獨審查,對已通過設計方案審查的工程建設項目一次性核發建設工程規劃許可證。

5.調整審批時序。落實取消下放行政審批事項相關要求,環境影響評價、節能評價、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核準條件。地震安全性評價在工程設計前完成即可,其他評價事項在施工許可前完成即可。將用地預審意見或土地出讓合同可以作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證,用地批準手續在施工許可前完成即可。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發后辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。

6.推行告知承諾制。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求,申請人按照要求作出書面承諾的,審批部門可以直接作出審批決定,加強事中事后監管措施。對已經實施區域評估的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾制,不再單獨進行項目相關評估審批。積極探索在部分工程建設項目中推行建設工程規劃許可告知承諾制。對施工許可審批條件中的建設資金落實情況實行告知承諾制。

(三)完善審批體系

1.“一張藍圖”統籌項目實施。全面梳理各類規劃基礎數據目錄,統籌整合各類空間規劃,加快“多規合一”業務協同平臺建設,消除空間規劃矛盾和差異,劃定各類控制線,基本形成管控邊界清晰、責任主體明確的空間規劃“一張藍圖”,加快項目前期策劃和生成。以“多規合一”的“一張藍圖”為基礎,統籌協調各相關部門提出規劃設計條件,建設單位落實規劃設計條件要求,相關部門加強監督管理和考核評估。

2.“一個系統”實施統一管理。按照《渭南市工程建設項目審批制度改革四個階段實施細則》要求,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。自2019年1月1日起,我縣范圍內政府投資和社會投資建設(包括新建、改建、擴建)的房屋建筑和市政基礎設施工程,各相關部門啟用渭南市工程建設項目審批網上辦事大廳,做到審批過程、審批結果實時傳送。通過工程建設項目審批管理系統,加強我縣工程建設項目審批工作的指導和監督管理。

3.“一個窗口”提供綜合服務。整合各相關部門和市政公用單位分散設立的服務窗口,統一在黨政服務中心設立工程建設項目審批綜合服務大廳。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制,綜合服務大廳統一收件、出件、咨詢,實現“一個窗口”服務和管理。

4.“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式,各牽頭部門根據上級部門實施細則將本階段所需材料進行整合,制定統一辦事指南、申請表和申報材料清單,每一審批階段申請人只需提供一套申報材料。不同審批階段的審批部門共享申報材料,不得要求申請人重復提交。

5.“一套機制”規劃審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度,明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接。建立審批協調機制,協調解決部門意見分歧。建立督辦督查制度,實行跟蹤審批辦理情況,對全過程實施督查。

6.“一個賬號”統一規費收繳。簡化收費手續,合并收費環節,實行“一站式”和“一門繳費,關門分賬”的規費收繳模式。公開收費事項清單和標準,各審批階段應繳納的政府性和行政事業性收費等在施工許可前交納即可,推行網上支付方式交費。改革現行建筑業勞保費用監管方式,建設單位在領取施工許可前按核定建筑行業勞保統籌費用的15%繳納,其余部分由建設單位直接支付施工單位。

(四)強化監督管理

1.加強事中事后監管。建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系。明晰部門職責,對建筑市場、工程質量和安全的監管執法工作由住建部門負責。加強工程質量和安全監督隊伍建設,質量安全監督機構履行職能所需經費由縣級財政予以保障。其他部門要全面推行“雙隨機、一公開”監管,加大監督檢查力度,嚴肅查處違法違規行為。對于實行告知承諾制的審批事項,審批部門應當在規定的時間內對申請人履行承諾的情況進行檢查,對未履行承諾的,撤銷行政審批決定并追究申請人的相應責任。建立不同風險級別項目監管檢查機制,加大對高風險項目的監管力度,減少對一般類型項目的檢查頻度。

2.加強信用體系建設。依托市級工程建設項目審批管理系統和“陜西省建筑市場監管與誠信信息一體化平臺”,全面公開企業和從業人員違法違規和不履行承諾的不良行為,建立黑名單制度,明確應當列入黑名單的違法違規行為,并通過“信用陜西”網站向社會公示,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

3.規范中介和市政公用服務。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務已納入渭南市工程建設項目審批網上辦事大廳,各部門建立健全管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費。各相關行業主管部門依托市級工程建設項目審批管理系統和工程建設項目中介服務網上交易平臺,加強對中介服務行為的全過程監管。

三、審批流程

各階段的主要審批事項以及納入或并行推進的其他審批事項、涉及安全的強制險評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項的辦理時間均計入審批用時。其中,政府投資房屋建筑工程審批用時不超過101個工作日,政府投資城市基礎設施工程不超過8個工作日,社會投資大型房屋建筑工程不超過68個工作日,社會投資中小型(建筑面積2萬平方米以下的)房屋建筑工程不超過58個工作日,帶方案出讓土地的社會投資房屋建筑工程不超過40個工作日。

(一)立項用地規劃許可階段(不超過28個工作日)

主要審批事項:項目審批核準備案、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可等。

其他納入或并行推行事項:可研批復、規劃設計條件、初設方案批復、招標實施方案核準和地震安全性評價、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能評價、重大項目社會穩定風險評估、文物保護方案、水土保持方案審批審核、涉及國家安全事項的建設項目審批以及勘察設計招投標等。

牽頭單位:國土部門。

聯審部門:發改、規劃、環保、文廣、水務、住建、政法等部門。

辦理流程:

1.受理。按本階段辦事指南和“一張表單”要求,立項用地規劃許可窗口即時受理建設單位遞交的申請材料。

2.審查。由國土部門牽頭,會同相關部門按照規定時限對建設單位申報事項實施并聯審查或分轉審批。

3.許可。項目審批核準備案、核發選址意見書、用地預審文件(或土地出讓合同)和用地規劃許可證等。

執行市國土部門牽頭制定的《立項用地規劃許可階段實施細則》以及《聯合勘驗實施辦法》。

(二)工程建設許可階段(不超過25個工作日)

主要審批事項:設計方案審查、建設工程規劃許可證可發。

其他納入或并行推進事項:人防、消防方案審查、建筑節能(綠色建筑)方案審查、抗震設防要求備案以及市政公用設施接口方案等。

牽頭部門:規劃部門。

聯審部門:人防、消防、住建以及市政公用等部門。

辦理流程:

1.受理。按本階段辦事指南和“一張表單”要求,工程建設許可窗口即時受理建設單位遞交的申請材料。

2.審查。由規劃部門牽頭,組織相關部門對設計方案進行審查(評審)。

3.許可。核發建設工程規劃許可證(含總平面規劃圖)。

執行市城鄉規劃局牽頭制定的《工程建設許可階段實施細則》以及《設計方案審查實施辦法》。

(三)施工許可階段(不超過28個工作日)

主要審批事項:消防、人防施工圖設計審核確認,施工許可證核發。

其他納入或并行推進事項:施工圖設計文件審查、工程招投標等。

牽頭部門:住建部門。

聯審部門:消防、人防等部門。

辦理流程:

1.受理。按本階段辦事指南和“一張表單”要求,施工許可窗口即時受理建設單位遞交的申請材料。

2.審查。由住建部門牽頭,組織開展施工圖設計文件審查。依法應當進行工程招投標的項目,同步組織開展施工、監理招投標。

3.許可。核發施工許可證。

執行市住房和城鄉建設局牽頭制定的《施工許可階段實施細則》以及《施工圖設計審查實施辦法》。

(四)竣工驗收階段(不超過20個工作日)

主要審批事項:國土、規劃、消防、人防等驗收和竣工驗收備案等。

其他納入或并行推進事項:建設單位竣工驗收;消防、人防、氣象防雷、電梯檢驗(檢測)及測量測繪等中介服務;市政公用設施接入服務等。

牽頭部門:住建部門。

聯審部門:國土、規劃、消防、人防、市場監管、市政公用等部門。

辦理流程:

1.受理。按本階段辦事指南和“一張表單”要求,竣工驗收窗口即時受理建設單位遞交的申請材料。

2.審查。由住建部門牽頭,會同相關部門組織開展強制性竣工測驗和限時竣工聯合驗收,統一出具驗收意見。

3.許可。核發工程竣工驗收備案表。

執行市住房和城鄉建設局牽頭制定的《竣工驗收階段實施細則》以及市國土部門牽頭制定的《竣工聯合驗收實施辦法》。

四、保障機制

(一)加強組織領導。成立以縣政府主要領導為組長的縣工程建設項目審批制度改革領導小組,實行定期例會制度,研究重大問題,完善工作機制,層層壓實責任。領導小組下設辦公室,設在縣住建局,具體負責改革工作的組織協調和督促指導等日常工作。同時,縣規劃部門牽頭成立“多規合一”專項工作辦公室,負責“多規合一”業務協作機制和“一張藍圖”編制完善工作。

(二)強化督導考評。將改革試點工作列入縣政府重點督查事項和考核內容。縣考核辦、政府督查室要以企業和群眾的感受為標準,建立考核考評機制,定期對各相關部門改革實施情況進行督查,各相關部門定期向領導小組辦公室報送工作進展情況。對工作推進不力,影響改革試點工作進程的,按照有關規定嚴肅問責。

(三)加大宣傳引導。縣電視臺、政府網站等要會同相關部門通過報刊、廣播、電視、互聯網等多種形勢和途徑,廣泛深入宣傳此次改革的重要意義、內容、措施以及工作進展情況,加強輿論引導,增進社會公眾對改革工作的了解和支持,為順利推進改革營造良好的輿論環境。

附件:澄城縣工程建設項目審批制度改革領導小組組成人員

附件

澄城縣工程建設項目審批制度改革

領導小組組成人員

為認真做好我縣工程建設項目審批制度改革試點工作,經研究,決定成立澄城縣工程建設項目審批制度改革領導小組。領導小組組成人員為:

副組長:由建新  縣委常委、縣政府常務副縣長

李  擴  縣委常委、縣政府副縣長

成  員:張  鋒  縣委組織部副部長、縣考核辦主任

張曉明  縣委組織部副部長、縣編辦主任

焦雅麗  縣委宣傳部副部長、縣外宣辦主任

問針俊  縣政府辦主任

張長城  縣發改局局長

梁民錄  縣財政局局長

魏有俊  縣人社局局長

劉  耿  縣國土局局長

鄭永升  縣水務局局長

鄭懷璋  縣文廣局局長

陳中良  縣住建局局長

李自鋒  縣安監局局長

周  宏  縣市場監管局局長

李武民  縣規劃局局長

任小剛  縣行政服務中心主任

白孝林  縣城管執法局局長

李云鵬  縣環保局局長

鄭都升  縣物價局局長

蒙麗君  縣政府網站主任

楊  帆  縣公安消防大隊大隊長

梁佩萍  縣人防辦主任

李勇鴻  縣政府督查室主任

李秋梅  縣政府法制辦主任

領導小組下設辦公室,設在縣住建局,陳中良同志任辦公室主任。工作人員從住建、國土、規劃、發改等部門抽調業務能力強、綜合素質高的同志,固定專門場所辦公,具體負責改革試點的組織協調、督促指導等日常工作。同時,成立“多規合一”專項攻堅辦公室,李武民同志任辦公室主任,具體負責“多規合一”業務協作平臺和“一張藍圖”的編制完善工作。


《澄城縣工程建設項目審批制度改革試點實施方案的通知》解讀

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